Fragen und Antworten zu GovData

Falls Sie Fragen zum Portal oder zu Open Data haben, finden Sie hier Antworten. 

Rund um das Portal

Was ist „GovData – das Datenportal für Deutschland"?

Über GovData bieten öffentliche Stellen aus Bund, Ländern und Kommunen Daten der Verwaltung an. So soll insbesondere Verwaltungsmitarbeitern, Bürgern, Unternehmen und Wissenschaftlern die Möglichkeit gegeben werden, über einen zentralen Einstiegspunkt auf Daten und Informationen der öffentlichen Verwaltung in Deutschland ebenenübergreifend zugreifen zu können. Ziel ist es, dass diese „Datenschätze" aus der Verwaltung besser genutzt und weiterverwendet werden, so dass durch neue Ideen sowie Kombination und Analyse neue Erkenntnisse aus den vorhandenen Daten gewonnen und neue Anwendungsfelder erschlossen werden können. Das Portal wird derzeit noch im Rahmen einer Public-Beta-Phase als Prototyp betrieben. In dieser Zeit sollen Erfahrungen mit dem Portal und damit verbundenen Prozessen gesammelt werden.

Technische Informationen zur Weiterentwicklung des Portals führen wir über GitHub. Dort finden Sie unsere ToDo-Liste und können technische Vorschläge einbringen.

Wer ist für GovData verantwortlich?

Das Portal wurde im Rahmen eines Forschungsprojektes im Auftrag des Bundesministeriums des Innern umgesetzt. Entwicklung und Betrieb in der laufenden Public-Beta-Phase erfolgt durch Fraunhofer FOKUS. Um auch eine ebenenübergreifende Abstimmung sicherzustellen, wird das Projekt eng durch die Bund-Länder-übergreifende Arbeitsgruppe „Open Government" begleitet und ist eng mit dem entsprechenden Steuerungsprojekt des IT-Planungsrats verzahnt.

An wen kann ich mich bei Fragen, Kommentaren, Ideen oder Beschwerden wenden?

Datensätze, Dokumente und Apps können Sie auf der jeweiligen Detail-Seite direkt kommentieren. Vorschläge und Issues zu GovData werden bei GitHub gesammelt. Für Fragen, die nicht öffentlich diskutiert werden können oder sollen, können Sie über den Bereich Kontakt mit uns kommunizieren.

Wie ist GovData entstanden?

Auf Ebene der Bundesverwaltung wurde bereits im August 2010 das Regierungsprogramm „Vernetzte und transparente Verwaltung verabschiedet". Hierin ist – neben diversen anderen Projekten – „Open Government" als eines der zentralen Modernisierungsprojekte aufgenommen. Darüber hinaus wurde auf Bund-Länder-übergreifender Ebene im September 2010 die Nationale E-Government-Strategie („NEGS") beschlossen; etwa ein Jahr später beschloss der IT-Planungsrat dann das Projekt „Förderung des Open Government" als eines von sieben Steuerungsprojekten aus dem Schwerpunktprogramm zur Umsetzung der NEGS. Beide Projekte arbeiten eng zusammen; ihr Schwerpunkt liegt vorerst vor allem im Bereich der offenen Verwaltungsdaten.

Hierzu wurde u.a. der Wettbewerb „Apps für Deutschland", der 2011/2012 stattfand und von den zivilgesellschaftlichen Netzwerken „Government 2.0 Netzwerk", „Open Data Network" und „Open Knowledge Foundation Deutschland" organisiert wurde, durch die Schirmherrschaft des Bundesinnenministers unterstützt. Darüber hinaus hat das Bundesministerium des Innern Mitte 2012 die von Fraunhofer FOKUS federführend erstellte Studie „Open Government Data Deutschland" veröffentlicht. Eine der zentralen Empfehlungen der Studie deckte sich dabei mit dem jeweiligen Projektziel, ein ebenenübergreifendes Datenportal aufzubauen. Dabei wurde ferner auch empfohlen zwar den Schwerpunkt auf offenen Daten zu legen, aber zusätzlich und klar gekennzeichnet auch eingeschränkt nutzbare Daten aufzunehmen. GovData ist das Ergebnis dieser Arbeiten und wird vorerst als Prototyp im Auftrag des BMI betrieben. In diesem Rahmen wird der Betrieb laufend evaluiert; auf Basis der Evaluationsergebnisse wird dann voraussichtlich 2014 der Übergang in den Regelbetrieb vorbereitet.

Was sind die nächsten Schritte beim Ausbau des Portals? Wo liegen die kommenden Schwerpunkte?

Der Prototyp von GovData soll im Sinne eine Public-Beta-Phase dazu dienen, Erfahrungen im technischen und organisatorisch-redaktionellen Betrieb eines solchen ebenenübergreifenden Portals zu sammeln und das Portal in einem kontinuierlichen Verbesserungsprozess weiterzuentwickeln. In diesem Rahmen werden auch – unter enger Berücksichtigung des Nutzer-Feedbacks – neue Funktionalitäten ergänzt und die Benutzerfreundlichkeit weiter verbessert. Parallel dazu werden Redaktions- und Abstimmungsprozesse weiter konzipiert, erprobt, ausgewertet und verbessert. Neben diesen Betriebsfragen wird im Rahmen des Steuerungsprojekts „Open Government" des IT-Planungsrats die Organisation und Finanzierung des Regelbetriebs diskutiert werden. Ein weiterer Schwerpunkt der Portal-begleitenden Arbeiten wird darin liegen, weitere Datenbereitsteller zu gewinnen und das Thema „Open Data" in der Verwaltung und bei Bürgerinnen und Bürgern, Wirtschaft etc. weiter zu verbreiten, z.B. durch die Erarbeitung von Informations- und Lehrmaterialien, durch Vorträge, Kongress-Foren, Presse-Arbeit etc.

Gibt es ein Forum oder eine Plattform für Softwareentwickler, um Ideen, Applikationen oder die Weiterverwendung von Ideen zu diskutieren?

Ein Diskussionsforum ist vorerst nicht vorgesehen. Geplant ist jedoch, das Portal im Laufe des Betriebs weiter auszubauen. Sollte aus Sicht der Nutzer ein großer Bedarf nach einem solchen Forum bestehen, werden wir dem sicherlich nachkommen.

Wer stellt derzeit Daten über GovData zur Verfügung?

Datenbereitsteller sind grundsätzlich öffentliche Stellen aller Verwaltungsebenen. Daten privater, wissenschaftlicher oder anderer Einrichtungen werden auf GovData derzeit nicht zur Verfügung gestellt. Zum Start waren unterschiedlichste Daten folgender öffentlicher Stellen verfügbar:

  • Statistisches Bundesamt / GENESIS-online
  • Bundesamt für Kartographie und Geodäsie
  • Umweltportal Niedersachsen
  • Land Baden-Württemberg
  • Land Bayern
  • Land Berlin
  • Stadt Bonn
  • Freie Hansestadt Bremen
  • Freie und Hansestadt Hamburg
  • Stadt Köln
  • Stadt Moers
  • Stadt Münster
  • Hansestadt Rostock
  • Stadt Ulm
  • Gemeinde Wennigsen (Deister)

Mittlerweile sind laufend weitere Datenbereitsteller hinzugekommen.

Werden zukünftig weitere Datensätze zur Verfügung gestellt?

Ja, dies ist eine kontinuierliche Aufgabe für die Zukunft. Ziel ist es, im Rahmen der Public-Beta-Phase noch eine Vielzahl weiterer Datenbereitstellerzu gewinnen und damit den Nutzwert von GovData weiter zu erhöhen. Wie Sie als Verwaltungsmitarbeiter Daten über das Portal bereitstellen können, finden Sie z.B. im Bibliotheksbereich "Datenbereitstellung". Sollten Sie als Bürger weitere interessante Datensätze kennen, freuen wir uns, wenn Sie uns über die Kontaktseite einen Hinweis geben und gleichzeitig den Rechteinhaber des Datensatzes über GovData informieren.

Mir sind Datensätze öffentlicher Stellen bekannt, die hier nicht verzeichnet sind, aber anderweitig bereits verfügbar gemacht wurden. An wen kann ich mich dazu wenden?

Hinweise zu weiteren Datensätzen sind stets willkommen. Im Bereich Kontakt können Sie uns auf solche Datensätze aufmerksam machen. Darüber hinaus ist es empfehlenswert, den Bereitsteller dieser Daten auf GovData aufmerksam zu machen.

Was hat die Umsetzung von GovData gekostet?

Die Realisierungskosten für den Prototyp liegen bei 130.000 EUR. Wartung, Pflege und Betrieb im Rechenzentrum von Fraunhofer FOKUS kosten für zwölf Monate insgesamt 22.500 EUR. Wenngleich die technische Entwicklung und der Aufbau des Portals und des Datenkatalogs an sich nur relativ geringen Aufwand bedeutete, fielen wesentliche Kosten dafür an, die übergreifend nutzbare Metadatenstruktur zu entwickeln und mit den Datenbereitstellern abzustimmen. Auch die Entwicklung der „Harvester" zum automatisierten Importieren von Daten anderer Portale hat hohe Aufwände verursacht. Der Prototyp wird durch das Bundesministerium des Innern finanziert und ist in enger Abstimmung zwischen Bund, Ländern und Kommunen entstanden (siehe auch Frage „Entstehen mir Kosten, wenn ich Daten meiner Verwaltungseinrichtung über GovData bereitstelle?").

In welcher Form und durch wen wird die Evaluation von GovData durchgeführt? Was kostet sie?

Nach acht Monaten Beta-Phase wird GovData seit Oktober 2013 einer ersten umfassenden und unabhängigen Evaluierung unterzogen. Im Fokus der Analyse stehen insbesondere die Software-Architektur, die Funktionalitäten und Prozesse sowie die Usability des Portals. Ergebnisse sollen im Dezember 2013 vorliegen. Diese sollen einen wesentlichen Beitrag für den weiteren Ausbau und die Vorbereitung des Regelbetriebs von GovData bilden.

Neben der Analyse des Portals und der entsprechenden Dokumentationen, konnten sich auch die Nutzer von GovData im Rahmen einer eine Online-Nutzerbefragung, eines Community-Workshops aktiv in die Evaluation einbringen. Ergänzt wurde dies durch Interviews mit Experten der verschiedenen Zielgruppen von GovData.

Durchgeführt wird die Evaluation durch ein Experten-Team der Firma Capgemini, die über einen Rahmenvertrag des BMI beauftragt wurden. Die Kosten für die Evaluation belaufen sich auf ca. 70.000 €.

Ist der Katalog von GovData über eine Programmierschnittstelle erreichbar?

Der Metadatenkatalog von GovData ist über eine Programmierschnittstelle (API) erreichbar: Informationen zur API des GovData Metadatenkatalogs.

Die Nutzung der Daten

Entstehen mir Kosten, wenn ich Daten, die über GovData zur Verfügung gestellt werden, nutze?

In der Regel können die über GovData verfügbaren Daten kostenlos genutzt werden. Nur in Ausnahmefällen sind auch kostenpflichtige Daten verfügbar. Grundsätzlich gilt: Wenn irgendwelche Nutzungs-Einschränkungen (anfallende Kosten, Verbot einer kommerziellen Nutzung oder ähnliches) vorliegen, ist dies beim jeweiligen Datensatz deutlich gekennzeichnet.

Ich möchte die über GovData angebotenen Daten kommerziell weiterverwenden. Ist dies möglich?

Eine kommerzielle Nutzung der bereitgestellten Daten ist abhängig von den individuellen Nutzungsbestimmungen der einzelnen Datensätze. Ziel des Portals ist es, bei möglichst vielen Daten auch eine kommerzielle Nutzung zu ermöglichen. Daten, die mit dem Hinweis „Freie Nutzung" versehen sind, können in jedem Fall kommerziell verwendet werden. In der Suche können Sie über die links stehenden Filtermöglichkeiten auch leicht nach frei nutzbaren Daten filtern. Hinweise darauf, was unter den Begriff „kommerziell" fällt, finden Sie im Abschnitt „Nutzungsbestimmungen der Daten" dieser FAQs. Sollte eine kommerzielle Nutzung bei einem Sie interessierenden Datensatz nicht zulässig sein, nehmen Sie am besten Kontakt mit dem jeweiligen Datenbereitsteller auf. Kontaktadressen der Datenbereitsteller finden Sie jeweils bei den Detailinformationen zu einem Datensatz.

Welche Datensätze sind über GovData verfügbar?

Teilnehmende öffentliche Stellen bieten Informationen zu vorhandenen Datensätze aus verschiedenen Bereichen (z.B. Umwelt, Bildung, Statistik) an. Es ist eine Vielzahl an unterschiedlichen Daten vorhanden. So finden Sie über GovData neben Statistiken und Jahresberichten, beispielsweise auch Karten, Wahlergebnisse oder Datenbanken, die es Ihnen ermöglichen, über Suchkriterien passende Einrichtungen zu finden. Dabei sind der Umfang und die Themenbereiche der jeweiligen Daten abhängig vom Datenbereitsteller. So kann es z.B. sein, dass eine Gebietskörperschaft Daten zu Schulen anbietet, während eine andere Gebietskörperschaft dies nicht tut. Die über GovData verfügbaren Daten stammen aus verschiedenen Quellen. Neben Datenportalen mehrerer Bundesländer und einigen Kommunen fallen hierunter insbesondere die drei Fachdatenportale: Geoportal.de (Geodaten), PortalU (Umweltdaten) und GENESIS-online (Statistik-Daten). Auf diesen Portalen werden bereits Daten verschiedener Herkunft – auch aus Länder und Kommunen – gesammelt. Insofern kann es vorkommen, dass über den „Umweg" eines solchen Fachdatenportals auf GovData Daten verfügbar sind, die der jeweilige Rechte-Inhaber nicht selbst aktiv eingestellt hat.

Warum sind über GovData weniger Daten verfügbar als bei anderen datenbereitstellenden Portalen selbst? Auf Geoportal.de z.B. gibt es noch viel mehr Daten!

Eine Grundvoraussetzung für die Aufnahme in den Katalog von GovData ist es, dass für einen Datensatz klare und nachvollziehbare Nutzungsbestimmungen festgelegt worden sind. Auf einigen der datenbereitstellenden Portale besteht diese strikte Anforderung nicht. Daten, die von diesen Portalen automatisiert übernommen werden, werden daher dahingehend geprüft, ob Nutzungsbestimmungen definiert sind. Ist dies nicht der Fall, so werden die Daten nicht in den Katalog von GovData übernommen. Darüber hinaus sind über GovData auch nur solche Daten verfügbar, die von Portalen  oder Datenbereitstellern aktiv eingebracht worden sind. Es gibt weitere Datenportale auf den verschiedenen Verwaltungsebenen, die bislang noch nicht über GovData erschlossen sind.

Was ist allgemein bei der Nutzung der Daten zu berücksichtigen?

Zunächst müssen die Nutzungsbestimmungen der einzelnen Daten beachtet werden, z.B. die Datenlizenz Deutschland. Neben den spezifischen Nutzungsbestimmungen ist selbstverständlich der allgemeine Rechtsrahmen verbindlich. So darf beispielsweise die Nutzung der Daten nicht gegen Datenschutzrecht verstoßen oder die Daten dürfen nicht in volksverhetzender oder amtsanmaßender Weise genutzt werden.

Wo finde ich die Nutzungsbestimmungen einzelner Datensätze?

Hinweise zu den individuellen Nutzungsbestimmungen werden in den Beschreibungen des einzelnen Datensatzes gegeben. Detaillierte Beschreibungen der Nutzungsbestimmungen sind vielfach direkt über die Detailansicht des Datensatzes verlinkt; außerdem finden sie sich in der Regel an der Stelle, von der der Datensatz bezogen werden kann.

Wo kann ich Ideen für die Weiterverwendung von Datensätzen einbringen, wenn ich selbst nicht programmieren kann?

Eigene Ideen, welche Anwendungen aus bestimmen Datensätzen entwickelt werden könnten, können Sie direkt unterhalb der Datensätze als Kommentar einfügen.

Warum liegen viele Daten nur als PDF-Datei oder ähnlich vor? Zur Weiterverwendung wären maschinenlesbare Rohdaten doch viel besser geeignet!

Natürlich ist es ein wichtiges Kriterium für „Open Data", dass die entsprechenden Daten maschinenlesbar (oder eigentlich besser: „maschinenverarbeitbar") sind und auch in nicht-bearbeiteter Form (also als „Rohdaten") vorliegen. In der Praxis ist es aber so, dass viele Verwaltungs-Institutionen diese Kriterien aber im Moment noch nicht erfüllen können. Um trotzdem viele Daten anbieten und auch nachweisen zu können, dass ein Interesse an diesen Daten besteht, haben wir uns entschieden, auch solche Daten aufzunehmen, die (noch) nicht allen Kriterien an „Open Data" genügen. Hinzu kommt, dass auch solche „menschen-lesbaren" Formate für einige Nutzer eher als die maschinenlesbare Varianten von Interesse sind. Langfristiges Ziel ist es aber natürlich, dafür Sorge zu tragen, dass möglichst viele Daten in maschinenlesbarer Form zur Verfügung gestellt werden können.

Warum werden so viele Daten nur als Tabellen angeboten? Es wäre doch nutzerfreundlicher, wenn diese auch z.B. grafisch aufbereitet würden!

Ziel von GovData ist es, möglichst umfassend den Zugriff auf Daten der öffentlichen Verwaltung in Deutschland zu ermöglichen. Dabei sollen die Daten möglichst in ihrer „Urfassung" – also unbearbeitet und maschinenverarbeitbar – verfügbar sein. Diese können dann durch die Nutzer selbst weiterverwendet werden – z.B. indem sie grafisch aufbereitet, miteinander verknüpft oder anderweitig genutzt werden. Dass hierbei Dinge entstehen, an die kaum jemand bei Veröffentlichung der Daten gedacht hat, kommt oftmals vor und ist auch gut so, denn nur so können die wirtschaftlichen (und auch gesellschaftspolitischen) Potentiale der Daten gehoben werden.

Ich habe eine App auf Grundlage von offenen Verwaltungsdaten entwickelt. Gibt es eine Möglichkeit diese App auf GovData zu registrieren?

Bei GovData sind wir immer daran interessiert zu erfahren, welche (Verwaltungs-)Daten wie genutzt werden. Dies gilt insbesondere dann, wenn die Daten weiterverwendet und durch kreative Online-Anwendungen für viele Bürgerinnen und Bürger nutzbar gemacht werden. Aus diesem Grund bietet GovData die Möglichkeit, dass Apps, die offenen Verwaltungsdaten verwenden, genauso wie einzelne Datensätze oder Dokumente über das Portal auffindbar gemacht werden können. Besonders freuen wir uns natürlich, wenn die App auf Daten basiert, die bereits auf GovData verzeichnet sind.

Hinweis: Haben Sie eine mobile Anwendung entwickelt, so sollten Sie diese über GovApps registrieren lassen.

Wie läuft die Registrierung einer App auf GovData ab?

Der Prozess zur Registrierung von Apps auf GovData gestaltet sich folgendermaßen:

  1. Die Entwicklerinnen und Entwickler, die ihre App auf GovData registrieren möchten, müssen sich zunächst als Nutzer auf GovData anmelden.
  2. Nach der erfolgreichen Anmeldung auf GovData ist unter der Rubrik "Apps" ein Button "App anmelden" zu finden, der zu einem Anmeldeformular führt.
  3. Bitte füllen Sie das Anmeldeformular möglichst vollständig aus. Berücksichtigen Sie hierbei, dass mindestens die mit einem Sternchen markierten Pflichtfelder ausgefüllt werden müssen.

 

Die Bereitstellung von Daten

Entstehen mir Kosten, wenn ich Daten meiner Verwaltungseinrichtung über GovData bereitstelle?

Für den Datenbereitsteller ist das Bereitstellen von Daten über das Portal kostenfrei. Das Portal wird derzeit im Rahmen eines Forschungsprojekts durch das Bundesministerium des Innern finanziert. Für einen späteren Regelbetrieb wird eine gemeinsame Finanzierung durch Bund und Länder angestrebt.

Ich bin Mitarbeiter einer öffentlichen Stelle und würde gerne weitere Daten über GovData zur Verfügung stellen. Was kann ich tun?

Im ersten Schritt sollten Sie überprüfen, ob es in Ihrer öffentlichen Stelle bereits einen Ansprechpartner für die Datenbereitstellung gibt. Wenn Ihre Einrichtung bereits Daten bereitstellt, sollte diese im Idealfall über eine einheitliche, koordinierende Stelle laufen.

Sollte Ihre öffentliche Stelle bislang noch keine offenen Daten zur Verfügung stellen, finden Sie praktische Hinweise zur Bereitstellung eigener Daten über GovData gibt es im Bibliotheksbereich "Datenbereitstellung". Außerhalb von GovData bieten auch u.a. das Open Data Handbook oder das Open Government Vorgehensmodell (Stufe 1: Open Data) (PDF) weitere Hinweise.

Welche Daten werden nicht veröffentlicht?

Personenbezogene Daten werden aus datenschutzrechtlichen Gründen nicht veröffentlicht. Sicherheitsrelevante Daten sind ebenso ausgeschlossen wie Daten, an denen Dritte Urheberrechte haben , sofern der jeweilige Urheber einer entsprechenden Veröffentlichung nicht zugestimmt hat. Datenbereitsteller sollten darauf achten, dass ihre Daten auch zum Beispiel durch eine Verknüpfung mit anderen Daten nicht de-anonymisiert werden können. Darüber hinaus werden nur solche Daten veröffentlicht, deren Beschreibungen ausreichend umfassend vorliegen; so ist z.B. das Fehlen einer eindeutigen Nutzungsbestimmung für einen Datensatz ein Ausschlusskriterium. Nähere Informationen zu den Pflichtfeldern in der Datensatz-Beschreibung (den „Metadaten") sind im Bibliotheksbereich "Metadatenstruktur" zu finden.

In welchen Formaten können Daten bereitgestellt werden?

Bevorzugt sollten Daten in solchen Formaten bereitgestellt werden, die auf offenen Standards beruhen und eine Maschinenlesbarkeit ermöglichen. Für tabellarische Daten sind dies zum Beispiel CSV oder XML. PDF-Dateien, Bilder (JPG, TIF, GIF, BMP etc.) o.ä. sind nicht gut geeignet, denn sie verhindern es, dass die Daten direkt und automatisiert weiterverarbeitet werden, Excel-Dateien (XLS, XLSX) sind begrenzt geeignet; sie sind im Allgemeinen zwar weiterverarbeitbar, jedoch ist der Format-Standard nicht offen.

Warum fehlen bei den Schlüsselwörtern Umlaute und weitere Zeichen?

Bei einigen der angebundenen Datenkataloge können die Umlaute derzeit nicht korrekt übertragen werden. Wir arbeiten daran, das Problem zu lösen.

Nutzungsbestimmungen der Daten

Warum sind auf GovData auch eingeschränkt nutzbare Daten, die nicht den „Open Data"-Kriterien entsprechen, verfügbar?

Über GovData sind nicht nur offene Daten verfügbar, sondern auch solche, die verschiedenen Einschränkungen unterliegen. So sind dies zum Beispiel kostenpflichtige Daten oder solche Daten, bei denen eine kommerzielle Nutzung untersagt ist. Im Rahmen der Abstimmung zwischen Bund und Ländern in Vorbereitung der Portal-Entwicklung haben sich die Teilnehmer dafür entschieden, dass bei einem reinen „Open Data"-Portal viele interessante (und mit Einschränkungen durchaus nutzbare) Daten verloren gehen würden. Aus diesem Grund wurde – auch entsprechend einer Empfehlung der Studie „Open Government Data Deutschland" – entschieden, auch diese Daten aufzunehmen. Voraussetzung ist allerdings, dass die Nutzungsbestimmungen eines Datensatzes und damit auch die Nutzungsbeschränkungen klar und eindeutig beschrieben sind. Darüber hinaus bietet das Portal die Möglichkeit, bewusst nach offenen Lizenzen zu filtern und so die Auswahl auf offene Daten zu beschränken.

Was sind Nutzungsbestimmungen oder Lizenzen?

Nutzungsbestimmungen oder Lizenzen legen die Bedingungen fest, unter denen ein Datensatz genutzt werden kann. Die Begriffe „Nutzungsbestimmungen" und „Lizenzen" werden weitgehend synonym gebraucht. Dabei ist der Begriff „Lizenz" vorwiegend dem Privatrecht und der Begriff „Nutzungsbestimmung" dem öffentlichen Recht zuzuordnen. Im Folgenden wird der Begriff „Nutzungsbestimmungen" verwendet. Damit wird betont, dass die Datenbereitstellung dem öffentlichen Recht zuzuordnen ist.

Warum ist es wichtig, dass Datensätze und Dokumente mit Nutzungsbestimmungen (Lizenzen) versehen sind?

Fehlende oder unklare Nutzungsbestimmungen erschweren die Nutzung von Datensätzen und Dokumenten: Für den Nutzer ist nicht klar ersichtlich, ob und inwieweit die Nutzung zulässig ist. Der Nutzer muss Kontakt mit der bereitstellenden Behörde aufnehmen und die Bedingungen der Weiterverwendung klären. Das bedeutet sowohl für den Datenbereitsteller als auch für den Nutzer einen Aufwand, der durch eine möglichst einfache und verständliche Lizenzierung bereits bei der Bereitstellung vermieden werden kann.

Welche Bedeutung haben Nutzungsbestimmungen für „GovData – Das Datenportal für Deutschland"?

Voraussetzung für die Aufnahme in den Metadatenkatalog von GovData sind eindeutige Nutzungsbestimmungen. Diese fördern die Verwendung der Daten und Dokumente. Daher muss für alle Datensätze und Dokumente eindeutig festgelegt sein, unter welchen Bedingungen sie verwendet werden dürfen.

Enthält „GovData – Das Datenportal für Deutschland" nur offene Datensätze?

Nein. GovData beschränkt sich nicht auf Daten, deren Nutzung ohne Einschränkung möglich ist. Über das Portal sind auch Daten verfügbar, die nicht unter einer offenen Nutzungsbestimmung stehen. Ob ein Datensatz frei oder nur eingeschränkt genutzt werden darf, wird auf dem Portal explizit angezeigt.

Wer entscheidet über die Nutzungsbestimmungen?

Der Datenbereitsteller entscheidet darüber, welche Nutzungsbestimmungen für seine Datensätze und Dokumente gelten sollen. Dabei haben gesetzliche Vorgaben zu Nutzungsbestimmungen Vorrang, z.B. § 5 Urheberrechtsgesetz oder die Verordnung zur Festlegung der Nutzungsbestimmungen für die Bereitstellung von Geodaten des Bundes. Soweit es keine rechtlichen Vorgaben gibt, kann der Datenbereitsteller allgemein gebräuchliche oder auch selbst entworfene Nutzungsbestimmungen verwenden.

Wie kann ein Datenbereitsteller seine Daten unter bestimmte Nutzungsbestimmungen stellen?

Der Datenbereitsteller entscheidet zunächst, welche Nutzungsmöglichkeiten er für seine Daten einräumen möchte. Mit dem Datensatz veröffentlicht er dann die Informationen dazu, welche Nutzungsrechte er einräumt, d.h. unter welchen Nutzungsbestimmung die Daten stehen. Diese Nutzungsbestimmungen sollten möglichst vorformuliert und gebräuchlich sein. Sie müssen für den Nutzer deutlich erkennbar sein, etwa mit einem Vermerk oder einem Link am Datensatz oder einem rechtlichen Hinweis auf der Internetseite, über die der Datensatz verfügbar ist. Für GovData wird die Information über die Nutzungsbestimmungen über den Metadatenkatalog angezeigt. Der Katalog enthält hierzu ein Feld, das zwingend ausgefüllt werden muss.

Welche Nutzungsbestimmungen sind für Datensätze geeignet?

Daten sind umso wertvoller je einheitlicher die rechtlichen Bedingungen sind, unter denen sie bereit gestellt werden. Daten unter den gleichen Nutzungsbestimmungen sind einfacher kombinierbar. Darum hat die Unterarbeitsgruppe „Recht" der Bund-Länder-Arbeitsgruppe „Open Government" einfache Nutzungsbestimmungen entwickelt. Sie empfiehlt als Standardnutzungsbestimmung die „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung". Für die Fälle, in denen die kommerzielle Nutzung ausgeschlossen sein soll, wird die „Datenlizenz Deutschland - Namensnennung - nicht kommerziell" bereit gestellt. Sie ist keine offene Lizenz im Sinne von Open Data. Datensätze mit dieser Lizenz werden auf GovData mit der Information „eingeschränkte Nutzung" versehen. Sie sollte daher nur in Ausnahmefällen verwendet werden. Für die übrigen Fälle soll auf andere Nutzungsbestimmungen, z.B. die Geolizenz, zurückgegriffen werden.

Welche Vorteile hat die Standardnutzungsbestimmung „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung"?

Die „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung" ist speziell für die Datenbereitstellung entwickelt worden und auf die Bedürfnisse öffentlicher Datenbereitsteller in Deutschland zugeschnitten. Datenbereitsteller, die auf diese Empfehlung zurückgreifen, müssen weder eigene Nutzungsbestimmungen entwickeln noch aus dem großen Angebot von gebräuchlichen Lizenzen auswählen. Je mehr Datensätze unter einheitlichen Nutzungsbestimmungen stehen, desto einfacher wird die Nutzung, insbesondere die Kombination von Datensätzen. Der breite Einsatz der „Datenlizenz Deutschland - Namensnennung" fördert somit die Nutzung der Daten.

Welche Nutzung erlaubt die Standardnutzungsbestimmung „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung"?

Daten und Dokumente, die unter der „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung" stehen, dürfen auf jede Art und für alle Zwecke genutzt werden. Dies umfasst insbesondere:

  • Vervielfältigen, Ausdrucken, Präsentieren, Verändern, Bearbeiten, Übermitteln an Dritte, Zusammenführen;
  • Zusammenführen mit eigenen Daten und Daten Anderer und Verbinden zu selbständigen neuen Datensätzen;
  • Einbinden in interne und externe Geschäftsprozesse, Produkte und Anwendungen in öffentlichen und nicht-öffentlichen elektronischen Netzwerken.

Die Nutzung ist zeitlich und räumlich unbeschränkt.

Die einzige Bedingung für die Nutzung ist, dass der Name der bereitstellenden Behörde genannt wird.

Auf welche Weise muss die Bedingung „Namensnennung" bei Datensätzen, die unter der Datenlizenz Deutschland stehen, erfüllt werden?

Um die Nachvollziehbarkeit und Nachnutzung optimal zu gewährleisten, empfehlen wir für einen Quellenvermerk im Sinne der „Namensnennung" die folgenden Angaben:

  • Fundstelle der Daten
  • Bezeichnung und URL der verwendeten Datenlizenz
  • Bezeichnung des Bereitstellers der Daten

Müssen Veränderungen, Bearbeitungen, neue Gestaltungen oder sonstige Abwandlungen der Daten, die unter der Datenlizenz Deutschland stehen, gekennzeichnet werden? Wie kann ein solcher Änderungshinweis formuliert werden?

Ja, Veränderungen, Bearbeitungen, neue Gestaltungen oder sonstige Abwandlungen der bereitgestellten Daten sind mit einem Veränderungshinweis im Quellenvermerk zu versehen. Ein Veränderungshinweis kann etwa wie folgt formuliert sein:

  • „Quelle: Behörde XY, 2013 (Daten verändert)" oder
  • „Quelle: Behörde XY und eigene Berechnungen"

Wie ist die Formulierung „...der Quellenvermerk ist zu löschen, sofern die datenhaltende Stelle dies verlangt." zu verstehen?

Die datenhaltende Behörde kann vor der Nutzung der Daten verlangen, dass der Quellenvermerk im Falle einer Veränderung, Bearbeitung, Neugestaltung oder sonstigen Abwandlung der Daten vollständig gelöscht werden muss. Der Hintergrund dieser Regelung ist die Befürchtung der Behörden, dass bei einer Veränderung der Daten wichtige Informationen verloren gehen könnten (z.B. wenn Warnhinweise gelöscht werden). Das Streichen des Quellenvermerks bewirkt, dass die Daten weiter genutzt werden können, jedoch ohne Quellenvermerk. Derzeit wird geprüft, ob diese Klausel erforderlich ist und wie sie gegebenenfalls besser formuliert werden kann.

Welche Nutzung erlaubt die Nutzungsbestimmung „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung – nicht kommerziell"?

Daten und Dokumente, die unter der „Deutschen Datenlizenz – Namensnennung – nicht kommerziell" stehen, dürfen nicht für kommerzielle Zwecke genutzt werden. Kommerziell ist eine Verwendung, die auf das Erzielen von Erlösen und wirtschaftlichen Vorteilen ausgerichtet ist. Folglich können Bürger die Daten beispielsweise im Rahmen ihres gesellschaftspolitischen Engagements verwenden. Die Verwendung zu wissenschaftlichen oder Unterrichtszwecken ist ebenfalls zulässig.

Warum wird auch die nicht-offene Nutzungsbestimmung „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung – nicht kommerziell" bereitgestellt?

Die Studie „Open Government Data Deutschland" hat festgestellt, dass das Bereitstellen von Daten unter eindeutigen, freien Nutzungsbestimmungen in Deutschland noch wenig verbreitet ist. Um Behörden den Einstieg in die Datenbereitstellung zu erleichtern, hat die Unter-Arbeitsgruppe „Recht" entschieden, zunächst auch eine nicht-offene Lizenz anzubieten. Die Behörden können sich so Schritt für Schritt dem Thema nähern und Erfahrungen sammeln. Gleichwohl soll auf die Probleme, die mit der Verwendung der nicht-offenen Lizenz verbunden sind, hingewiesen werden.

Was sollte eine Behörde bedenken, wenn sie die „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung – nicht kommerziell" nutzt?

Die „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung – nicht kommerziell" ist eine nicht-offene Lizenz. Die Nutzung der Daten ist somit eingeschränkt. Sinnvoll ist eine einschränkende Nutzungsbestimmung nur dann, wenn die Behörde auch bereit ist, Verstöße zu verfolgen. Beabsichtigt sie keine Verfolgung, sollte sie auf die einschränkende Lizenz verzichten. Der Begriff „nicht kommerziell" ist zwar weit verbreitet – so gibt es beispielsweise auch eine Variante der Creative-Commons-Lizenzen, die die kommerzielle Nutzung ausschließt. Gleichwohl wirft er häufig Fragen auf. Es ist daher damit zu rechnen, dass potenzielle Nutzer anfragen, ob die von ihnen angestrebte Nutzung vom Datenbereitsteller als „kommerziell" oder „nicht-kommerziell" eingeordnet wird. Dieser Fragenkatalog wird sich um eine Schärfung des Begriffs bemühen.

Was bedeutet die Verwendung der empfohlenen Nutzungsbestimmungen für die Frage, ob Daten geldleistungspflichtig sind?

Die empfohlenen Nutzungsbestimmungen treffen indirekt die Aussage, dass weder Entgelte noch Gebühren (zusammengefasst als „Geldleistungen" bezeichnet) anfallen. Die Nutzungsbestimmungen nennen die Bedingungen, unter denen eine Nutzung erlaubt ist. Geldleistungen gehören nicht dazu. Soll ein Datensatz gegen Entgelt oder Gebühr abgegeben werden, müssen andere Nutzungsbestimmungen, z.B. die Geolizenz, verwendet werden.

Können auch amtliche Werke gemäß § 5 Urheberrechtsgesetz unter Nutzungsbestimmungen gestellt werden?

Gesetze, Verordnungen, amtliche Erlasse und Bekanntmachungen sowie amtlich verfasste Leitsätze zu Entscheidungen können nicht unter Nutzungsbestimmungen gestellt werden. § 5 Abs. 1 Urheberrechtsgesetz regelt für diese amtlichen Werke abschließend, dass sie gemeinfrei sind. Das Gleiche gilt gemäß § 5 Abs. 2 Urheberrechtsgesetz für andere amtliche Werke, die im amtlichen Interesse zur allgemeinen Kenntnisnahme veröffentlicht worden sind, z.B. Merkblätter für Bürger. In diesen Fällen soll – statt der Angabe einer Nutzungsbestimmung – auf die Gemeinfreiheit gemäß § 5 Urheberrechtsgesetz hingewiesen werden.

Die „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung" sowie die „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung – nicht-kommerziell" wurde mit der Ergänzung „Version 1.0" veröffentlicht. Kommt es in Zukunft zu Weiterentwicklungen der Lizenzen?

Die Datenlizenz Deutschland liegt bisher in einer ersten Version vor und soll an Hand der Erfahrungen, die wir sammeln, weiterentwickelt werden. Um eine schnelle und zielorientierte Weiterentwicklung zu gewährleisten, freuen wir uns über konstruktive Anmerkungen im Hinblick auf Verständlichkeit und Anwendbarkeit/ Praxistauglichkeit.

Wo finde ich die Datenlizenzen Deutschland und wie kann ich sie in meine Metadaten integrieren?

Die „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung – Version 1.0" finden Sie unter: http://www.govdata.de/bibliothek/Datenlizenz_Deutschland/dl-de-by–1.0.

Die „Datenlizenz Deutschland – Namensnennung – nicht-kommerziell – Version 1.0" finden Sie unter: http://www.govdata.de/bibliothek/Datenlizenz_Deutschland/dl-de-by-nc–1.0

Open Data, offene Verwaltungsdaten im Allgemeinen

Was ist die Idee hinter „Open Data" und der „Öffnung" von Verwaltungsdaten?

Informationen sind der Rohstoff des 21. Jahrhunderts. Der offene und strukturierte Zugang zu frei verfügbaren Datenbeständen der öffentlichen Hand ist ein wichtiger Beitrag für die Weiterentwicklung einer Wissensgesellschaft. Er stärkt das Vertrauen zwischen Politik und Zivilgesellschaft, zwischen Verwaltung, Wirtschaft und Medien. Darüber hinaus birgt die Öffnung solcher „Datenschätze" der Verwaltung ein enormes wirtschaftliches Potential – gemäß einer im Auftrag der EU-Kommission erstellten Studie in Höhe von bis zu 40 Mrd. € für die EU.

Existieren in Deutschland Angebote, um z.B. auf Daten auf Ebene der Länder oder Kommunen zuzugreifen?

Auf GovData werden Daten von Behörden und andere öffentlichen Institutionen aus Bund, Ländern und Kommunen bereitgestellt. Einzelne Länder und Kommunen bieten auch eigene Angebote an, die u.U. auch noch nicht über GovData verfügbar sind. Ziel von GovData ist es jedoch, langfristig möglichst umfassend die Daten aller Ebenen gebündelt auffindbar zu machen.

Gibt es Beispiele für die Weiterverwendung von Daten öffentlicher Stellen in Deutschland?

Neben ihrem Mehrwert für z.B. die journalistische oder wissenschaftliche Arbeit werden offene Daten der Verwaltung mittlerweile auch in einer Vielzahl verschiedenster anderer Bereiche genutzt. Beispiele für Anwendungen aus verschiedenen Bereichen sind in der Rubrik Apps zu finden.

Wo finde ich mehr Informationen zu Open-Data-Projekten?

Weitere Informationen zum Thema „Open Data" und auch zu „Open Government" finden Sie in der Rubrik Bibliothek.